不動產登記 快車道必須破阻前行
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日前，國務院召開常務會議，決定整合不動產登記職責，將此前分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土資源部承擔。
此前，我國未對不動產登記制度作出明確規定，由於部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存有爭議，如在許多城市，實行房、地分開登記，此外，耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在國土、住建、農業、林業等多個部門。這不僅造成人民群眾辦理不動產登記手續繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾。作為一種公示行為，不動產多頭登記直接制約著公示效果，對不動產物權變動、查詢帶瞭諸多不便。因此，本次整合不動產登記職責，明確責任部門，被認為標志著不動產統一登記制度進入瞭實質性的快車道。
然而，作為一項早在 2007年開始施行的物權法中就被明確規定的制度，不動產統一登記6年的滯後發展仍需解開多道難題。根據今年《國務院辦公廳關於實施任務分工的通知》規定，3月份啟動起草的《不動產統一登記條例》應於2014年6月底前出臺，這份時間表是否能夠履約，是否能夠倒逼緊迫性議題的解決和滿足現實需求，值得持續而審慎地關註。
以住房登記這一重要任務為例。住房信息系統聯網工作始於2010年下半年，意在全面支持房地產、公積金、保障性住房領域的公共管理應用，為樓市調控提供基礎信息。數年來，這一項目的推進步履艱難：住建部曾一度將階段性工程完成的期約從2011年底推至2012年6月底，後又不得不改成2012年底；今年7月1日，500城個人住房信息系統聯網的承諾再次落空。而此前進行的我國第三次經濟普查，實質性的個人住房信息普查環節仍未入項，住房普查難以推進。
作為一項在立法、司法以及行政層面都有著重大意義和深遠影響的制度，不動產統一登記的實施顯然遇到瞭多重阻力。除瞭技術層面的客觀困難因素以外，不動產信息因其與反腐、穩定房市、樓市等社會問題的關聯，具有較高敏感性。包括個人住房在內的不動產真實信息與預期之間的距離，以及將可能帶來的房產、地產調整，讓利益各方都猶豫不定。2012年3月底，北京市實有人口服務管理覆蓋體系的一項統計初步結果顯示，北京市有381萬套房屋空置。這一數據引起瞭市場的軒然大波，而地產商所強調的土地供應不足，和城市住房高企的空置率、農村的耕地占用率之間已經不能"平賬"，揭露瞭灰色地帶大量物權產權的隱匿存在乃至不正當債務整合諮詢信貸年息謀取。
從國傢宏觀調控的角度來說，調控的方向、力度，住房、土地供給的比例分配等，都需要真實完整的數據支持，隻有瞭解所有不動產總量和不同物權產權的占比情況，才能夠清楚知道下一步調控的著力點，並在市場中降低交易成本，防范交易風險。如果不動產信息是一本糊塗賬，中央、地方政府和開發投資商之間盲目博弈，市場主體以及老百姓的消費和投資也一直處於缺省判斷、非理性預期中，土地、住房等重要資源在炒作和剛性需求之間斷層，國傢調控很難找到抓手。
不動產統一登記是完善權利體系的重要基礎，也是完善中國社會主義市場經濟體制的一個重要內容，希望這條"快車道"能夠順利運行。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-12-26/07493832425.shtml
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